1．2008年8月1日，国家质检总局被诉违反《反垄断法》。原告是北京4家防伪企业，他们认为该局推广“中信国检信息技

术有限公司”经营的电子监管网经营业务，使后者在经营同类业务的企业中形成独家垄断地位，严重损害了防伪行业企业参与市场公平竞争的权利，请求法院确认国家质检总局推广电子监管网经营业务、强制要求企业对产品赋码交费加入电子监管网的行政行为违法。

问：这4家防伪企业是否可以以此为由起诉国家质检总局？

2．H省中国国际旅行社、H省中国青年旅行社、H省华天国际旅行社经国家旅游局批准，都有权在H全省范围内招徕自费出国旅游者并代办手续。但H省旅游局批准H省中国国际旅行社成立出境二部，并规定省中旅、省青旅、华天国旅3家旅行社在该省省会城市以外招徕的自费出国旅游者，必须到省国旅出境二部办理手续，才能向H省公安厅申办护照。省国旅出境二部在办理报批手续的过程中，对每份审批证明收取250元费用。

问：H省旅游局和H省中国国际旅行社的行为性质是什么？