根据设计要求，县发电厂应当建设储灰场用于防治粉煤灰的污染。在实际施工中，筹 建单位却未予建设。在未经环境保护局验收批准的情况下，县发电厂于2003年1月开始生 产。生产中产生的大量粉煤灰污染大气，导致周围居民患病。因此，居民们要求关闭该发 电厂，县环境保护局作出了“发电厂必须在规定期限内完成环保设施建设”的决定。但是， 发电厂并未在规定期限内进行环保设施的建设。期限届满后，县环境保护局对发电厂作出 了停止生产的处理决定，并处以罚款。对此，发电厂不服，以环境保护局越权行政为由， 向县环境保护局的上一级主管部门提起行政复议。请分析案例，回答下列各问题： 如果周围居民起诉发电厂，对发电厂环境污染侵权责任的认定，适用（）原则。