立法者：我们不应该再在政府的创造就业项目上浪费纳税者的钱了。实际上，此项目开始生效后，该国的失

业率上升了，所以，显然该项目是失败的.立法者的论述基于下列哪项假设？()

A．创造就业项目的预算每年明显增多。

B．如果没有这个创造就业项目生效，失业率不会比现在攀升得更高。

C．失业率高于创造就业项目开始的任何时间。

D．如果创造就业项目更有效地运作，则可以更好地达到目的。