案例分析：共4题，每题5分 根据中央生态环境保护督察“回...

案例分析：共4题，每题5分 根据中央生态环境保护督察“回头看”，吉林省工作协调联络组第三次公开一批生态环境典型案件调查处理情况及责任追究结果，切实起到震慑和警示作用。 1.违法建设案例： 群众反映延吉海兰湖高尔夫球场存在违规占地、超面积占地搞开发建设问题。经查，延吉海兰湖体育旅游度假村位于延吉市小营镇河龙村，经营范围为高尔夫、客房和餐饮。该项目虽已办理使用土地批复、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，但吉林省高尔夫球场清理整治督察组在2018年7月实地督察发现，实际建设场地与批准界限发生位移6.8209公顷。2018年11月20日，延吉市人民政府取缔了延吉海兰湖体育旅游度假村球场，位移土地上的草地已被铲平、地上建筑物及相关设施已经拆除。经延吉市监委研究决定，对时任延吉市国土资源局副局长金日龙、时任土地利用科科长金中华给予行政记过处分。 2.污水直排案例： 群众反映长春市九台区东湖镇医院西侧数十家饭店和数百户居民生活污水直排、严重污染河水。经查，九台区东湖镇医院西侧近30家饭店的生活污水接入城区污水主管道，经三格沉淀池处理后排入放牛河。还有40多户平房区没有建设排污管网，生活污水间接排入放牛河。目前，东湖街道办事处将街区内生活污水运至卡伦污水处理厂，正抓紧筹建一体化污水处理站，预计2019年1月末建成。经九台区纪委监委研究决定，对东湖街道办事处党工委书记胡青春、主任（放牛河河长）孙宪怀、副主任（放牛村包村领导）郝百慧给予通报批评，对东湖街道办事处（放牛村包村干部）工会主席李慧、乡建所所长付忠志、畜牧站站长陈元龙给予行政警告处分。 3.养殖污染案例： 群众反映东丰县杨木镇太安村有一大型养鸡场臭味熏天。经查，吉林省思壮农牧业有限公司2012年建设并投入使用，现存栏蛋鸡3万只，其一座储粪库无防雨淋设施，场区内的晒粪场现场有异味。此外，在场区外还新发现一个长15米、宽7米、深3米的储粪池，目前储粪约20立方米左右，无防渗漏、防雨淋设施。对此，东丰县环保局下达了《整改通知书》，目前粪污已清走并恢复原状。经东丰县纪委监委研究决定，对东丰县环境监察大队大队长赵方正给予诫勉谈话处理，猴石中队中队长刘冠楠给予行政警告处分，杨木镇安太村党支部书记、村委会主任于皎田给予党内警告处分。 4.企业污染案例： 群众反映梅河口市海龙镇火车站北侧有一家镀锌厂使用有毒药品，产生的工业废水直排湾龙河，污染河水及地下水。经查，该镀锌厂为田野电镀加工部，位于梅河口市双兴镇中山村，主要生产原料中含有毒物质，生产过程中产生的冲洗废水未经处理直接通过暗管排入湾龙河，排放废水检测结果为重金属铬超标，周围地下水未检测出铬。梅河口市环保局下达责令改正违法行为决定书实施查封，并下达行政处罚事先（听证）告知书责令改正违法行为、罚款20万元，下步将移交公安部门处理。经梅河口市环保局党组研究决定，对梅河口市环境监察大队监察员姜晓东给予组织约谈。经梅河口市市场监督管理局党组研究决定，对海龙市场监督管理分局局长毛春和给予约谈。经双兴镇纪委研究决定，对双兴镇环保助理赵芳博、中山村村主任洪春雷给予诫勉谈话处理。 随着我国经济发展方式和发展理念的转变，环境保护问题引起了包括政府、社会在内各方主体的越发广泛的关注。从理论上看，由于环境问题具有明显的外部性特征，导致市场在该问题上作用发挥受限，需要政府更好地发挥作用。请通过以下案例分析回答问题。 问题： （1）上述案例中，相关经营实体存在为了获得个人利益而违法违规建设、排污等行为，对环境造成了影响，产生了严重的负外部性问题。那么什么是外部性？外部性的解决方式包括哪些？ （2）外部性问题是市场失灵的原因和表现形式之一，除外部性外，市场失灵的表现形式还有哪些？ （3）在上述案例中，政府职能部门对违法违规主体进行了行政处罚，而行政处罚金属于政府的预算外收入。试分析预算外收入的特点，并结合案例分析预算外资金管理的改革方向。 （4）上述案例表明，在市场机制的自发作用下，会产生环境污染等负外部性问题，因此需要政府作用的发挥。结合所学知识，试分析政府与市场之间的关系。