请根据以下内容回答1~5题：2008年10月17日，某省人民政府所在地的甲市乙区交警大队执勤交警张某发现，市民黄某的小轿车违章停放在乙区东门南路非机动车道上，且已有5次违章记录，而黄某又不在现场。为了确保交通畅通，张某将黄某轿车拖吊至某偏旁市场保管。2008年10月19日，交警大队在对黄某作出罚款决定的同时，依照《甲市道路交通管理处罚条例》第30条第3款(“被暂扣车辆的当事人应当承担拖吊费、停车费”)和甲市物价局“甲物价[1998]87号”文的规定，向黄某开具缴款通知单，要求其到指定银行缴纳车辆“拖吊费”和“停车费”413元，但未告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2009年3月21日，黄某以该行政收费行为违反《道路交通安全法》第93条第2款规定(“公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用”)为由，向法院提起行政诉讼。交警将黄某车辆拖吊至指定地点的行为属于（）。