11月28日，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议在南非德班开

幕，美国在会上多次重申，不会参与关于《京都议定书》的任何磋商，也不会承诺任何减排任务。长期以来，美国国内对碳减排问题意见不一。2001年由于国会的反对，布什总统宣布退出《京都议定书》；奥巴马上任后力挺的《清洁能源安全法案》在众议院以微弱优势通过，但参议院的气候立法工作却被一再推迟；民主党认为《清洁能源安全法案》有利于促进美国经济转型，共和党保守派则认为提高减排目标将严重削弱美国企业的国际竞争力，损害美国的经济利益；在德班会议期间，美国强大的石油、天然气财团等，派出了大量的游说人员，要求美国政府不要在气候问题上让步。材料中,影响美国政策的主要政治因素有哪些？选择其中两个因素行评价