某县公安局依据《治安管理处罚法》第23条“扰乱公共秩序的行为和处罚”之规定，委托某镇政府对煽动

群众闹事、围攻镇政府办公区域的廖某某作出罚款200元的行政处罚，但镇政府在作出处罚决定前未告知其依法应享有的权利，也未向其提供陈述事实和申辩理由的机会。该受罚人不服，表示提出申告。 请问： 1.该行政处罚行为是否违法、是否适当、应否撤销？ 2.本案中的受罚人应当向哪一级提出行政复议申请？ 3.行政复议的证据规则有哪些？