1997年2月1日，出租汽车司机陈某被公安局罚款1000元并扣车，陈当场交纳了罚款。3月5日，公安局提出只要陈再交2000元保证金就可以将出租车反还给陈某，陈认为不合理而未交保证金。陈向法院起诉后，10月9日法院以证据不足为由撤销了公安局的罚款和扣车决定，依据《赔偿法》，对于陈的损失应（)。