题目内容（请给出正确答案）

[主观题]

给定资料1．交通拥堵，是近年来在全国凸现的“城市病”。北京、天津、上海和重庆四个直辖市在谋划“十二

给定资料

1．交通拥堵，是近年来在全国凸现的“城市病”。北京、天津、上海和重庆四个直辖市在谋划“十二五”发展时．均把“不堵车”列为具体目标，表明交通拥堵已经成为中国一线城市面临的共同挑战。不仅如此．交通拥堵还在向二三线城市迅速蔓延。

不仅是我国，交通拥堵也在困扰着世界上大多数国家．各国针对交通拥堵问题。纷纷采取一系列有效措施进行治堵．

日本东京人口逾1200万，机动车总量超过400万辆．家用轿车320万辆．大约不到4人拥有一辆乘用车。这个比例虽然在日本47个都道府县中列倒数第一，但由于人口密集．交通拥堵也是东京政府高度关心的一大课题。

如果乘公共交通远比开私家车快捷、便宜，你还开车吗？打开东京的地铁轻轨图．就是一张“蜘蛛网”。数一数接近20条线路，把整个东京覆盖得严严实实。即便是在地铁线路的空白地区，也会有都营公交车来补缺。除了线路多，换乘方便和准时也是东京地铁的一大特点．99％的线路换乘都不需要走上地面另寻入口．均可于三四分钟内完成。

与我国不同，东京市内的各大政府机关、公司等每月都会给员工报销通勤所花费的公共交通费用，但几乎没有一家给员工准备“内部车位”的。如果你想开车上班绝对没人阻拦．但你肯定舍不得路旁或大厦内每小时从600～1500日元(约合人民币40。100元)的停车费。停车费贵了，路旁违章乱停车的现象就会突出。东京的道路没有自行车专用道，基本全是两条或三条机动车道，有一辆车随意停在路旁，就会阻碍后续的一溜车，增加拥堵的程度。为了治理乱停车，东京政府从前年开始专门雇用“职业杀手”——停车监督员，大多是退休的老警察，两人一组，配备数码相机和记录仪器，发现违章的车辆就拍照贴条，一次罚款1．5万日元(约合人民币1000元)，扣两分(日本驾照满分6分)。

东京政府、警视厅等联合推出了“超级畅通作战计划”。核心内容是利用尖端信息通讯科技ITS(高度道路交通系统)，将人、路和车辆作为一体进行调配，科学计算车辆流量并依此对信号做出调整。此外，在各大路段设立即时更新的电子提示牌，向司机提供准确的道路信息．由司机自行选择最快捷的线路。据称，这个计划的目标是要将东京市内拥堵较严重的7条路线的高峰期行车时间缩减30％。

2．新加坡是征收城市交通拥堵费的“原创者”，1975年，针对越来越严峻的交通压力．为了治理城市车辆拥堵，对造成拥堵的车辆征收拥堵费，并提高停车费．目的是保持城市交通的畅通。具体做法是在市中心6平方公里的控制区域，对进入的车辆每天收费3新元的“道路拥堵费”，公交车除外。但这一措施却造成了城市繁华地段的商铺生意冷淡。人们情愿驾车去更远的不收费的郊区商店购物，以减少不必要的开支。新加坡交通秩序的井井有条．并非源于交通拥堵费，而是在城市设计上，新加坡有自己的独到之处。新加坡将全部土地规划为55个小区．“小区”不但有居住的功能，还有办公楼、购物中心、学校、医院、餐饮、娱乐、公同等．居民的上班与生活休闲，基本上可以在一个小区内解决，这就大大降低了市民在城市内出行的频率．从而减轻了城市的交通压力。

新加坡的公共交通工具，主要以地铁和巴士为主。当地现有4条地铁线路．基本贯通新加坡东西南北．加上极其发达的250条巴士线路、近3000辆巴士、超过3500个站点，构成便利的出行网络。在新加坡出行．巴士一地铁一巴士的模式再正常不过．几个有名的旅游点如新加坡动物园、飞禽公园、圣淘沙，都没有地铁直达，但地铁站出来转乘接驳巴士很方便就能到达。乘坐巴士是按距离收费的．乘客上车下车各打一次卡，因此就不存在坐一两个站就要给全程车价的情况．鼓励了更多人坐车。

3．美国纽约的智能交通信号系统是出行和交通管理系统的一个子系统。这套系统拥有86 台闭路电视．负责对全市五个区的主干道交通状况进行监控。此外．它还负责管理纽约市6600 个交通信号灯和4000个用于测定车流量的环形探测器，并且还拥有一个大型电子显示屏．及时跟踪曼哈顿岛上所有交通信号灯的动态变化。一旦某一路段发生交通事故或出现拥堵状况．计算机就会立即发出指令，对附近地区的信号灯重新进行编程。闭路电视也会马上对准现场．为工作人员处理事故和交通拥堵提供实时信息。美国这种“疏导”方式赢得了众多国家的认同和支持。

美国政府的预算来自税收．购买公务用车要提请同级议会批准．每年还要向公众公布使用情况。因此，一般政府部门公务车数量控制非常严格。联邦政府一个上千人的部．公务用车往往只有几十辆．州政府的公车数量也不多．有的市政府只有几辆甚至没有公务车。美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用．有的车身上也会喷涂“政府用车”字样．但这不是特权的象征，反而是便于接受公众监督，如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。

欧洲一些国家对城市居民每次开车出行的距离进行调查．鼓励近距离出行者步行或骑自

行车，有的国家还开辟了自行车专用道和无噪声区等。在欧洲城市中．自行车主要用于中短距离出行．不少市民把自行车停在城市中心区地铁站附近，乘地铁进城后，可以换骑自行车很快到达目的地．免去了开车进城没有泊位和停车费昂贵的烦恼。

哥本哈根市曾经投资280万克郎．向市民免费提供自行车．在市区150多个指定地点放置了1000多辆自行车．用扣锁相连。需要者只需将一枚20克郎的硬币嵌入锁内，便可取下自行车．用完后在任何一个指定地点把车锁好就可取回硬币。这项原本只是针对旅游者而实行的服务活动．后来被进一步推广到了公司、企业、政府机构，以及公交汽车站和火车站，使人们在上下班或外出办事时都可以不花一分钱随时随地骑上自行车。哥本哈根市免费为市民提供自行车的资金．来源于在自行车车轮表面和车身上做广告所得的收入。

欧洲城市在核定城区建筑配建停车设施规模时，往往是限定一个不宜突破的最大泊位数。在过去的几十年间，丹麦哥本哈根市每年减少2％～3％的停车设施供应量。目前。哥本哈根市中心区停车位数量只有斯德哥尔摩市中心区的1／3。此外，哥本哈根的停车费是不断变化的．其价格一直处于较高水平，中心城区路边停车的费用高达每小时4美元，以确保停车设施能够迅速周转．

4．2012年10月8日，公安部公布了《机动车驾驶证申领和使用规定》(即公安部令第123 号)，于2013年1月1日起生效，新交规加强了对违规行为的处罚力度，还改进了驾照制度。虽然自公布之日起，便受到了广大群众的关注，但严厉的新规带给车主更多的是纠结．尤其是“闯黄灯扣六分”、“开车玩手机被抓扣2分”、“闯红灯交通违法记分将由3分提高到6分”、“不挂号牌或遮挡号牌的一次就将扣光12分”等条款更是让许多驾车司机闻而生畏．被称为“史上最牛交规”。

围绕“史上最牛交规”，网友、专家和相关部门展开了大讨论，“闯黄灯罚6分”更是成为热点话题。下面是从微博等媒体摘录出的观点：

网友A：新交规实施后，我成了第一拨吃螃蟹的人，正常行驶，前车骐达见黄灯一脚急刹．我给他撞出去一个车身，对方后保险杠及尾门报废，我车没事，人也无碍。请各位在看见信号灯1公里的时候就开始减速吧……祝各位好运。

网友B：第一天上路，试验几十次黄灯问题，很难掌控。要么灯前50米左右就把车速降至极低——这必将给本就拥堵不堪的交通造成更大灾难：要么随时准备灯前急刹——这必将造成更多追尾事故。我积极赞成交规从严，但这一条确实极不合理，郑重呼吁北京交通修订此条! 况且，倘若规定严厉到让人无法做到，必然导致执行中的睁一只眼闭一只眼，就看谁比较倒霉撞在枪口上了。

对民众的质疑，公安部相关负责人表示，一个路口信号灯的设置，包括它的转换时间．是根据路口本身情况和相应交通流量和通行情况而确定的。司机只要谨慎驾驶．注意保持安全车距．减速慢行，就能避免在路口附近发生追尾事故，或者是其他的恶性事故。

网友C也认为，因为黄灯时间仅3秒，司机必须加速才能通过路口。疏于观察周嗣情况．闯黄灯发生事故的概率要高于闯红灯，因此，闯黄灯的危害要比闯红灯大得多。这次闯红灯和闯黄灯的处罚，由此前的扣3分提高至扣6分，少数司机必须掂量其交通违法行为的后果．必将大大降低事故的发生。

一位名叫“老徐时评”的网友针对新交规发微博称：“黄灯本来是红绿灯之间起到缓冲警示作用的过渡，闯黄灯要处罚的话，黄灯与红灯还有啥区别？干脆取消算了。如果黄灯取消．红灯也没存在的意义了．完全可以一个绿灯包打天下：灯亮行，灯灭停，还省电!”

当谈到“如何做到清晰界定违规而没有异议”时，有交警坦言，当黄灯亮起时，只要机动车车身任何一部分已经越过停止线，车辆继续通行，不应当认定为抢黄灯。未越过停止线的车辆要停止通行。现在把红黄灯都视为“闯”，是不科学的，不符合交通信号灯的设置初衷。

对此．有网友借鉴了国外的例子进行论证：在美国，黄灯在很多时候是必须闯的，如果见到黄灯后急刹车反而是违规，因为后面的车来不及反应易追尾，北美对闯黄灯是要处罚，但是。开车人在法庭上也可以为自己开脱，比如车上有小孩，或者当时后面有一辆车紧跟着，怕追尾。总之．并没有不问青红皂白地“凡是闯黄灯都罚”。

5．当黄灯被“提拔”为红灯级待遇时．它原来从事的缓冲工作由谁来接替？有网友提出，要解决这个问题可以在城区路口安装倒计时信号灯，读秒的红绿灯一样可以起到警示作用。还有网友提出，国内一些城市使用了倒计时信号灯，就是在红、绿灯亮起时。同步显示剩余时间．“倒计时也是一种警示，与黄灯效果一样，为什么不能装这样的灯”？

交管部门表示，倒计时信号灯不适合城区的道路交通情况，暂不考虑安装．目前只有部分路口安装了用于步行道的倒计时信号灯。城区的智能红绿灯系统在路面下面埋有感应设备。路网的红绿灯形成一个大型的“绿波带”，根据车流量的增减，红绿灯会调整时间。如果是数秒的灯．就会出现倒计时混乱，也会给驾驶员造成错觉。目前倒计时车行信号灯主要在远郊区县，在采用固定放行时间的路口使用，因为这些地区车流量相对少，通过率也固定。

也有法学专家对公安部的举措表示理解：“黄灯原本是对司机以警示、对交通以缓冲。公安部之所以做出如今的规定，是因为近年来在黄灯时区内发生了不少交通事故。事故的根本原因是驾驶人缺乏必要的交通安全意识，甚至使原本是警示灯的黄灯变成了‘加速预告灯’。”

某网友这样评论新交规实施后的状况：最严交规实施后．各大路口黄灯亮起时．一脚刹车．机动车齐刷刷停下，但总有自行车、电动车、三轮车、摩的等无视信号灯快速驶过，闯完黄灯闯红灯．让另一方向正常行驶的汽车不得不减速慢行，甚至刹车为其让道，交通状况仍然一片混乱。

6．“闯黄灯”争议始终，公安部门规范交通秩序、树立规则和安全意识的初衷一目了然．也赢得了社会的认可和相当比例的拥护，种种不足与教训也是不争的事实：闯黄灯处罚数日而变．赢来了“叫好”也留下了“质疑”：深圳、哈尔滨等地因抓拍设备不足、交通标线模糊等原因使“闯黄处罚”难以实施……种种缺憾，需要反思．也值得其他部门引为借鉴。

在事关公众利益的决策面前，在日益广泛的民众参与趋势之下，事前深入听取意见、细化处罚规定。事后虚心听取意见、及时纠偏完善都是必不可少的积极态度。暂缓处罚不等于不罚．规范交通秩序、树立安全规则的改革方向不会因此改变。站在改革的十字路口，类似黄灯处罚的风波不会是孤立的个案。对于习惯匆忙前进的国人，在闪烁的信号灯前是减速慢行还是加速通过．体现了一个民族的文明素养。规则对习惯的矫正不可一蹴而就，只有在规则出台前就广开言路、充分准备，改革的脚步才能更加稳健。

7．2012年7月28日，北京东五环发生重大交通事故，7死1伤。令人遗憾的是．事故发生后。一些车辆挤占应急车道，导致救护车、救援车无法快速到达现场。应急车道被称为生命通道．因生命通道被占而延缓救援，引发了人们对“驾驶陋习”的空前反思，某市为此开展了“文明在行动”系列活动．举行了以此为主题的座谈会：

主持人：请各位谈谈您所看到的不文明出行现象。

嘉宾：除占用应急车道外，不文明出行的现象还有很多，比如肇事逃逸、开故障车、酒后驾驶、疲劳驾驶、严重超载、接听电话、闯红灯、违法变道、抢行等。这些不文明行为，有一部分是违反《中华人民共和国道路交通安全法》的行为，有些是违规行为，但无论如何，道路的安全畅通人人有责．不文明驾驶是对他人不负责任的表现。

嘉宾：我常年开车在马路上跑，常看到一些开车不文明的现象，很来气：有的车习惯加塞儿，让自觉排队的车过不去；有的车见缝就钻，抢来抢去把路口堵住．结果谁也快不起来：最常见的是，有的车遇到斑马线时不减速，跟行人抢道，司机甚至骂骂咧咧；最危险的是．此时有的行人随意翻越护栏．闯红灯。

主持人：对这些不文明现象，所有人都明白，这是不对的，甚至可以说是深恶痛绝。可为什么这些现象似乎有增无减，原因是什么？

嘉宾：一句话，人的素质问题。如果大家在出行的时候，自觉遵守道路交通法规．懂得谦让．那么交通事故会大大减少。然而，现实中表现出来的是很多司机意气行车，经验丰富的开英雄车，技术好的狂飙，路况好时一路猛插油门，上路之前先观察交警再决定开车的状况……这些都是不文明的驾驶行为。值得注意的是，买车的人多了，驾驶员培训速度也加快了，培训不再像以前那样严格。很多司机驾龄短，路面经验不丰富，也会或多或少被动地出现不文明开车现象。

8．主持人：有评论说，我国已经进入了汽车时代，但我们并没有建立相应的汽车文明，对此．您怎么看？

嘉宾A：汽车文明是指人类社会进入汽车时代后．所建立起来的一系列文明体系。包括道路设施的完善，民众安全意识的提升，政府公共管理水平的提高等方面。汽车文明的构建需要经历一段时间。美国、德国都是先完成了城市化过程，而后才是机动化过程．这个过程经历了比

较长的时间。我国所面临的问题是，城市化进程还没有完成的时候，机动化就已来临．据统计．截至2012年10月，我国机动车保有量已达2．38亿辆。

嘉宾8：为什么在发达国家占用应急车道、与行人抢路的情况少～些？很重要的一个原因是社会舆论对这些不文明行为的包容度比较低。如果你开车不让人，周围人会觉得你很野蛮．看不起你。而我们刚刚进入汽车社会，很多情况和行为都是新的，对什么应该包容、什么必须谴责，从社会角度来看还没有形成共识，也缺乏文明级别的标准。

嘉宾C：很多人都看过日本动画片《蜡笔小新》，有一集讲的就是交警到幼儿园去和小朋友们做游戏，模拟各种交通情形，告诉大家该怎么做。这样的教育在中国还太少。通常是孩子在课堂上刚背完“红灯停、绿灯行”，放学路上家长就带着孩子闯红灯。

嘉宾D：文明的交通环境是由行人、机动车、非机动车组成的。现在对机动车违法好处理．可对非机动车和行人的违法处理，就要难得多。很多非机动车驾驶员和行人，对遵守交通法规这一要求都是不屑一顾。当然，当前交通环境不健康和政府也有很大关系，许多行人流量大的路口，没有天桥或地下通道，一些地下通道标志不明显，有的过街天桥成为小商品“市场”。对老人、儿童、身体较弱者来说，上下天桥和走地下通道很难，再比如，有的公交车站，离路口很近．公交车不连续并线很难。

嘉宾E：闯黄灯新规引起的全民大讨论，折射出中国快速进入汽车社会后的尴尬与困惑。已经迈入汽车社会的中国，急需建立汽车文明，汽车文明的缺失，会导致汽车社会的负面作用被放大，人民的生活质量和社会道德风尚也会受到影响。

9．经济学家S在为《汽车社会》一书所作的序言中写道：“欧洲的马路并不比中国的宽．但交通秩序相当好，几乎没有酒后驾车、违章行车、抢道等违章行为。在没有红灯的地方汽车总是礼让行人。过去我也曾为中国汽车太多而发愁，到了欧洲才知道，汽车多少无关紧要．关键是有没有汽车文明。”

“几乎每一个人都有一个汽车梦，各种汽车展会上人头攒动预示了一个汽车时代的来临．但关注汽车文明的人远远比想实现汽车梦的人少得多。如果每个人都不关心汽车文明．汽车梦的实现就将是一场灾难．个人的理性行为将会导致社会的非理性状态。”

汽车保有量和机动车驾驶员数量爆炸式增长，只是帮助我们从数量上迈过汽车社会的门

槛。在养成良好的驾驶习惯以及提高文明程度上，我们还有很长的路要走．而对于培养良好的驾驶习惯和文明程度，是否仅仅依靠重罚来实现．值得我们每一个人深思。

作答要求

一、给定资料中谈到了各国治理交通拥堵的情况。请结合给定资料。谈谈各国的做法对我国治理交通拥堵有哪些启示。(10分)

要求：观点明确，内容全面：不超过300字。

二、2013年实施新交规后，“闻黄灯将扣6分”的条款引发广泛争议。请根据给定资料。谈谈你对该规定的看法。(15分)

要求：观点明确，思路清晰；不超过350字。

三、为了提高驾驶员文明驾驶的意识，某市开展了“文明交通在行动”活动。假如你是该市机关事务管理局的一名工作人员，请你根据“给定资料7”，草拟一份此次活动的倡议书。(25分)

要求：语言优美，导向正确，条理清晰，不考虑行文格式；不超过400字。

四、有评论说。“闯黄灯新规引起的全民大讨论，折射出中国快速进入汽车社会后的尴尬与困惑”。请根据给定资料。谈谈你对这句话的理解。(10分)

要求：观点明确，思路清晰；不超过250字。

五、请你根据给定资料。围绕“重罚能否罚出汽车文明”这一话题，写一篇议论文。(40分) 要求：

1．中心明确，思想深刻；

2．内容充实．有说服力：

3．语言流畅，1000，1200字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析，谢谢！

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亮感，颗粒饱满，肉眼看不出这些大米有什么异样。但是，经过检测，这种大米中镉成分严重超标。当地人将这种大米简称为“镉米”。镉，一种重金属，化学元素周期表中排序第48位。在自然界，它作为化合物存在于矿物质中，进入人体后危害极大。李文骧老人怀疑自己得的怪病与这种大米有关。老人身体还算硬朗，但已经20余年没法好好走路了。只要走上不超过100米，脚和小腿就会酸疼难忍。医生无法确切诊断，老人干脆自己命名——软脚病。他说，在其生活的广西阳朔县兴坪镇思的村，另外十几位老人也有类似症状。从1982年退休回村算起，李文骧吃本村产大米已有28年。多位学者的研究论文证实，该村耕地土壤早在上世纪60年代以前就已被重金属镉所污染。相应的，所产稻米中镉含量亦严重超标。医学文献已经证明，镉进入人体，多年后可引起骨痛等症，严重时导致可怕的“痛痛病”。所谓“痛痛病”，又称骨痛病，命名于上世纪60年代的日本。该国由于开矿致使镉严重污染农田，农民长期食用污染土壤上的稻米等食物，导致镉中毒，患者骨头有针扎般剧痛，口中常喊“痛啊痛啊”，故得此名。这种病的症状与李文骧老人所说的软脚病非常相似。多位学者也直指，思的村不少村民已具有疑似“痛痛病”初期症状。类似案例不只出现在广西思的村。实际上，多个地方均有人群尿镉等严重超标和相应症状。尤其值得一提的是，无论农业部门近年抽查，还是学者的研究均表明，中国约10％的稻米存在镉超标问题。对于全球稻米消费量最大的国家来说，这无疑是一个沉重的现实。在镉之外，大米中还存在其他重金属超标的问题。中国科学院地球化学所研究人员即发表论文称，中国内陆居民摄入甲基汞的主要渠道是稻米，而非鱼类。众所周知，甲基汞是著名公害病之一水俣病的致病元凶。一个完整的食物污染链条已经持续多年。中国快速工业化过程中遍地开花的开矿等行为，使原本以化合物形式存在的镉、砷、汞等有害重金属释放到自然界。这些有害重金属通过水流和空气，污染了中国相当大一部分土地，进而污染了稻米，再随之进入人体。数以千万计的污染区稻农是最大的受害者。稻米是他们一日三餐的绝对主食，部分农民明知有污染，但困于卖污米买净米之间的差价损失，而被迫食用污染大米。更多农民则并不知道自己食用的大米是有毒的，他们甚至不清楚重金属是什么。更为严重的是，中国几乎没有关于重金属污染土地的种植规范，大量被污染土地仍在正常生产稻米。材料2 2011年2月，环保部部长周生贤在重金属污染综合防治“十二五”规划会议上说，从2009年至今，我国已有30多起重特大重金属污染事件。这些事件涉及甘肃、陕西、安徽、河南、湖南、福建、广东、四川、江苏、山东、云南、重庆、广西等地。近年来发生的镉污染事件，有2005年的广东北江镉污染、2006年湖南湘江株洲段镉污染、2009年湖南浏阳镉污染以及今年初广西龙江镉污染等。中国环境监测总站的资料也显示，我国重金属污染中，最严重的是镉污染、汞污染、血铅污染和砷污染。中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈同斌说，“从污染面积上看，国内专家认为镉污染最严重，但如果从健康风险评估角度，我认为是类金属砷污染，因为砷的致命剂量非常小。” 陈同斌说，重金属无论是污染水体，还是污染大气，最终都会回归土壤，造成土壤污染。甘肃省农科院研究员车宗贤认为，在经过几十年的沉淀后，我国土壤重金属污染已进入一个集中多发期。材料3 土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。当前，令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观，不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。在调研中发现，一些地方发展心切，抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态，有意无意地忽视环境保护，导致“引进企业就是引进污染，发展经济就是破坏环境”的恶果。面对企业违法排污，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了。 “不断发生的污染事件告诉人们，缺乏对自然环境的敬畏与呵护，对公共利益和公众生命漠不关心，暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出，必须反思高歌猛进的产业发展模式，真正落实转变发展方式的政策，实现社会经济可持续发展。材料4 “目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”多年来，中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题，“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。” “现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家，南京农业大学教授潘根兴说，这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力，没有外来的治理干预，千百年后土壤也无法自净，有的地块永远都无法自净，甚至出现环境报复。” 中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。 “吃土吐土，净化土壤，作为土壤的‘义工’，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标，对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是，现在，土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现，杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用，使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。材料5 距广西思的村2000余公里的湖南株洲市新马村，2006年1月发生震动全国的镉污染事件，有2人死亡，150名村民经过体检被判定为慢性轻度镉中毒。当年9月11日，湖南省政府公布调查结果，认为该村饮用水和地下水未受镉污染，但耕地土壤受到镉污染，稻谷中重金属严重超标。 2011年1月，该村及相邻两村共计千余亩土地已被当地宣布弃耕。村民至今认为，原先村中开办的摩托车配件厂向地下排放含镉废水是村民镉中毒的最直接原因，不过，政府力主的稻米镉污染也被村民认为是一个重要原因。当地政府至今没有正式公布该村稻米中的镉含量。南京农大农研所潘根兴教授一行，曾于2008年4月间向该村村民索要过两份原产米作实验室化验，结果显示，其镉含量分别为0.52毫克/千克和0.53毫克/千克，是国家标准的2.5倍。在株洲市数个工业区周边，数十平方公里的农田被重金属成片污染。位于霞湾工业区边缘的新桥村村民介绍说，新桥、霞湾和建设等村数千亩土地早在上世纪80年代前就被霞湾工业区排放的重金属废水污染。当地政府每年向每亩稻田发放800斤稻米的补贴，这样的补贴已有20多年。而在湘江株洲、湘潭段，两岸有数量庞大的土地直接用湘江水灌溉。在理论上，它们受污染的可能性极大，但这方面的研究和数字较为缺乏。湘潭市环保协会副理事长王国祥曾出资检测湘潭县易俗河镇烟塘村的土壤和稻米污染情况，结果土壤含镉量和稻米含镉量均严重超标。 2008年新马村那次取样前后，潘根兴一行还专赴其余数个被媒体广为报道的镉污染地区进行稻米取样。这些地方有广东大宝山地区、湖南郴州白露塘地区、江西大余漂塘地区等。经实验，这些地方的稻米均被严重污染，镉含量至少0.4毫克/千克，高的可达1.0毫克/千克，总体是国家限值的2倍至5倍。材料6 面对被重金属污染的大米，人们往往束手无策。一些村民明知大米“有毒”却仍然长年食用，一位村民对此表示无奈，他说：“有钱的用钱扛，没钱的用命扛。” 这位村民道出的一个南方农村现实是：每人只有几分田，土地仅够产出口粮。假如卖污染米再买净米，其间较大的差价也会推高他们的生活成本。多位学者指出，中国现行的土地承包到户制度，以及农民口粮基本自给等现实国情，成倍放大了稻米的重金属污染问题。潘根兴认为，西方国家土地私有，农地主要由农场主和大公司种植，一旦部分土地被重金属污染，出于维护整体利益考虑，农场主或大公司很快会选择弃耕或调整作物。而中国的农民出现污染后个人无力应对，只能选择被动承受。学者表示，西方国家比中国更重视企业经济行为的环境负外部性，一般要求企业向政府缴纳环境维保基金，这笔资金在多数情况下可以应对包括土壤污染在内的环境问题。而中国政府缺少这样的制度政策安排，客观上鼓励了环境负外部性的产生。此外，政府对土壤污染信息的习惯性封锁，导致官民之间严重地信息不对称，更多的自耕农在茫然不知或知之甚少的情况下食用了重金属超标大米。材料7 近年中国重金属污染事故高发。2010年相继发生了九起血铅事件，其中不少“血铅儿童”身边都有个若隐若现的污染电池厂：四川省内江市隆昌县渔箭镇上88名儿童相继在医院查出体内血铅含量超标，肇事企业用废旧蓄电池生产还原铅锭；山东省泰安市宁阳县罡城镇辛安店吴家林村200米开外就是超威电池厂，全村居民血铅超标。今年年初在安徽省怀宁县的血铅中毒事件中，污染元凶也是蓄电池厂。由于铅酸蓄电池制造过程中的容易产生有害物质，铅和硫酸是其中最主要的两种，它们对作业者的危害也最为严重。据2004年全国儿童铅中毒调查显示，目前内地儿童铅中毒平均发病率为10%左右。2010年3月，由卫生部妇幼司、世卫组织儿童卫生合作中心、首都儿科研究所共同完成的“儿童铅中毒调查”显示，北京0-6岁组儿童中，有近7%的人血液中铅含量超标。上世纪六七十年代，美国也曾经历过儿童铅中毒高发时期，但是政府和卫生部门积极干预，大力宣传甚至制定法律，在90年代铅中毒问题已得到显著控制，截止2006年数据显示美国儿童血铅超标率为1.21%，值得借鉴。上世纪60年代的美国1-5岁儿童铅中毒的发生率为85-97%，美国即有人提出应将儿童铅中毒作为公共卫生问题进行宣传教育。当时的美国健康、教育和福利部是预防儿童铅中毒的积极倡导者。在公众不断呼吁下，美国几个大城市开始进行儿童血铅水平筛查。同期美国国会举行多次听证会，迫使美国总统签署“含铅油漆中毒预防法案”。该法案规定，用于住宅建筑、玩具和家具的油漆含铅量必须在安全的范围内。该法案的通过标志着正式认可“儿童铅中毒是一公共卫生问题”。在2007年时，美国环保署推动了“全美预防铅中毒周”，为期一周的时间环绕着“保护我们最珍贵的资源——我们的儿童”主题进行各项宣导活动，其中包括教育父母与儿童认识到暴露于铅环境下的危险，许多州和社区还将给予免费的铅检验。环保署指出，美国在1978年时有1350万名儿童的血液含铅超标，如今1-5岁的儿童血液含铅超量则已减至31万人。而他们的目标是在2010年左右，将消灭全国儿童铅中毒。材料8 “随着工业化、城市化进程不断加快，我国土壤重金属污染问题越来越突出，污染所导致的严重环境危害事件时有发生，并呈逐步上升趋势。”中国环境科学学会秘书长任官平说，土壤治理与生态修复已成环保领域的重要任务。 6月5日是世界环境日。人们对环境的关注，已从水扩大到大气、土壤等。据统计，目前我国有2000万公顷耕地受到重金属污染，约占耕地总面积的1/5。其中，受矿区污染耕地200万公顷，石油污染耕地约500万公顷，固体废弃物堆放污染约5万公顷，“工业三废”污染近1000万公顷，污灌农田达330多万公顷。在5月31日结束的2012年重金属污染土壤治理与生态修复论坛上，中科院地理科学与资源研究所环境修复研究中心主任陈同斌研究员说，“毒地”已严重制约我国土地的开发利用，对土壤资源可持续利用产生了巨大压力，还深刻地影响着人们的身体健康。据调研，铬渣场地土壤中，剧毒六价铬的含量可达10000毫克/千克，扩散深度超过15米。地下水中的六价铬最高浓度达1417毫克/升。场地原有生产厂房建筑物腐蚀严重，六价铬含量高达6000毫克/千克以上。环保部有关负责人透露，重金属土壤污染的严重程度以及可能造成的危害，使全面启动全国范围内土壤修复工作迫在眉睫。由环保部牵头制定的《全国土壤环境保护“十二五”规划》已进入国务院审批程序，该规划预计将带动产业总投资达数千亿元。任官平说，国家发改委批准了“‘十二五’重金属污染防治规划”，将“土壤与场地污染治理与修复”列入“十二五”社会发展科技领域国家科技计划项目指南。材料9 紫金山，位于上杭县城以北，汀江左岸，山中红棕色怪石嶙峋。采矿始于宋代，现代工业开采始于1993年。这是一个金铜矿床，上部为金，下部相距50米为铜，整个矿区面积超过4平方公里。藏有中国第一大金矿和第二大铜矿，为闽西宝藏之地。在穿梭着雷克萨斯、宝马的上杭县城，你能很轻易看到这座“金山”。在过去17年里，这座金山被削平，高度逐渐缩水。紫金山周围多矿，在过去17年里，在这些矿山创造财富神话的同时，污染的代价由附近的农村默默承担。在震动全国的“7·3”紫金矿业污染事件发生40天后，南都记者深入紫金山周边调查，距离紫金山最近的碧田村，常驻人口1300余人，过去十年一共有40人患癌，其中35人已去世。仅距一山之隔的武平县，有一座银多金属矿，相继被三家公司开采。附近的悦洋片村在过去五年内产生了六七十名癌症患者，他们大多数已死于胃癌、肺癌、食道癌、肠癌。材料10 公民诉讼制度是美国环境法的一个特点。依据1973年的《清洁》第505条，任何人当自己利益受到有害影响时，有权启动民事诉讼，控告排污者违反法律规定的标准，或者控告环保局没有采取有效措施执行法律规定。公民诉讼作为政府执法的一种补充，只有在公权力实施法律存在空白点以及公权力存在不作为等违法情形时，公民诉讼方可启动。实践中，环保团体主要致力于运用公民诉讼来监督政府行为，基本上针对行政机关的环境保护不作为提起诉讼，行政机关的作为义务成为重要的诉讼要件。并鉴于公民诉讼的目的主要在于监督执法，立法设置了事先告知前置程序条款，规定公民诉讼于提起前60日告知即将成为被告的污染者或主管机关后才可正式起诉。环境公民诉讼条款一般规定，对于环境公民诉讼的原告发出起诉前的通知，如果执行联邦环境法律的行政机构对于起诉通知中涉及的违法行为，已经采取或正在采取一定的实施法律行为，那么，公民诉讼将会受到阻止。我国的司法制度虽然与美国不同，但是美国环境公益诉讼的“督促行政”程序与我国检察机关督促起诉的行政监督作用是一致的。只不过美国环境公益诉讼在经过前置程序之后，如果行政机关对于起诉通知中涉及的违法行为，依然不实施法律行为的，将诉至法院。而我国检察机关的督促起诉、督促监管，目前由于没有法律支持，遇到行政机关依然不履行行政管理职能的情况没有设置司法审查路径。虽然美国的环境公益诉讼制度归入民事诉讼，但是，我国司法制度与美国不同的是，我国设置了行政诉讼程序，而美国没有行政诉讼程序。所以，根据我国检察机关督促起诉、督促监管的行政监督性质，归入行政诉讼前置程序也是我国司法制度与美国不同之处应予区别的。材料11 中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室李发生介绍，随着中国社会经济的飞速发展和人口的不断增加，中国土壤污染总体上呈加剧趋势。由于土壤污染延时性的特点，如果不对土壤进行修复，土壤重金属会不断累积，现在没有出现的问题将来也会慢慢出现。近年来，中国也在进行污染土壤修复的科技攻关，并初步取得一些进展。例如，陈同斌用蜈蚣草来修复被重金属污染的农地，这种草吸收土壤中砷的能力相当于普通植物的20万倍，通过蜈蚣草的吸附、收割，三至五年内，这片土地就可以“恢复健康”，但这种修复耗时较长，难以和污染的速度相抗衡。曾希柏采用了另一种微生物的修复方法，但他说这类的修复办法成本太高。此外，修复资金也是一大问题。 “污染土壤的修复治理需要全面考虑受污染土壤及地下水的治理，资金需求巨大。但目前，我国污染土壤修复治理资金缺乏有效保障。”李发生介绍，当前中国污染土壤调查评估与治理修复工作的资金一般来自政府相关部门和土地开发商，资金来源有限且没有保障，修复治理工作难以开展，资金问题成为很多污染地块再开发的主要障碍。由于土壤污染形势严峻，立法制定一个专门针对土壤的法律显得很迫切。目前，中国已有50余部关于环境污染的法规，但是缺乏土壤环境保护与污染控制的专项法律法规。 “立法这是必须的，但法立出来后监管和执行依然是一大考量。”曾希柏认为，目前解决土壤问题最紧迫的依然是从源头控制污染源，而执法和监管是个普遍问题。二、作答要求一、认真阅读材料，请概括土地污染都带来了哪些严重后果。（10分）要求：准确、全面，有条理，不超过150字。二、结合给定材料，分析造成我国土地污染的主要成因。（20分）要求：准确、全面，简明、透彻，不超过250字。三、假如你是政府职能部门的工作人员，结合给定材料，针对我国土地污染问题现状，提出解决问题的意见措施。（30分）要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字。四、针对材料反映的问题，结合我国重金属导致的土地污染现状，以“发展何须让重金属超标”为题，写一篇文章。（40分）要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身感悟。（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅。（3）总字数800-1000字。