编制项目管理规划大纲的主要依据有哪些？

背景

某市自来水厂进行扩建，新建沉淀池一座，设计为无盖圆形，直径30m，池壁应用预制板吊装外缠预应力钢丝结构，市政公司中标承建后，成立了项目经理部。项目部技术员编写了池壁预制板吊装施工方案，包含工程概况，主要技术措施，安全措施三个方面；工程开工前，项目经理组织了图纸会审，项目材料科长与项目技术负责人根据质量和价格，确定了钢丝供应厂家。在池壁预制板拼装完毕后，板缝采用与池壁预制板强度等级一致的普通混凝土灌注。

问题

池壁预制板吊装施工方案还要补充哪些方面内容。

装。施工时边跨南端开间的屋面上四块预应力大型屋面板突然断裂塌落，造成1人死亡、2人重伤、直接经济损失16万元。事故发生后调查发现构件公司提供的屋面板质量不符合要求，建设单位未办理质量监督和图纸审核手续就仓促开工，施工过程中不严格按规范和操作规程，管理紊乱。

问题：

分析该工程质量事故发生的原因。

区，主桥采用桩基础，钢筋混凝土桥墩，墩高30～40m，主跨跨采用悬臂浇筑施工。施工单位进场后，经实地考查和核对设计文件，编制了本桥的施工组织设计。在安全技术方面强调按高处作业要求挂设安全网，并设置安全通道扶梯、防护栏杆和安全警示标示牌等。作业平台要求均载，不得超载偏载，挂篮设计采用三角斜拉带式。经项目经理部工程科负责人同意签认后报监理工程师审批，监理工程师认为施工组织设计的报审程序不符合要求，内容存在不足，退回施工单位要求修改，并提出修改意见。

该桥所用的砂、碎石等地材由施工单位通过媒体以公告的方式邀请材料供应商参加竞标，并且按招标和定标两步骤确定供应商。为确保材料质量．工地试验室对供应商送至项目部的砂、碎石进行了取样试验，质量满足要求后确定了地材供应商．

为了进行挠度观测．在箱梁的顶底板布置了测点，测量了立模时的标高。悬臂浇筑施工期间昼夜温差大，梁段混凝土强度满足要求后，作业班组进行预应力张拉．施工监测人员发现梁底高程误差超出了允许范围，经分析排除了以下原因：混凝土的重力密度的变化与截面尺寸的变化：混凝土弹性模量随时间的变化：结构体系转换以及桥墩变位对挠度产生的影响：施工临时荷载对挠度的影响．

问题

改正本桥施工组织设计报审程序的不当之处．除背景中提到的安全防护措施外，桥墩顶作业还要采取哪些安全防护措施?说明理由．