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[主观题]
论述依法行政的制度机制。
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第4题
变“限"为“管”——北京市调整养犬规定 1995年5月1日，为了解决犬多扰民、伤人的问题，北京市开始实施《北京市严格限制养犬规定》，试图通过征收高额的管理费用来限制城市养犬的数量。尽管当时也存在着激烈的争论，但《规定》的实施还是取得了一定的效果。然而，随着人们生活水平的提高以及情感生活的需要，养犬的数量开始出现反弹，养犬人员也更加大众化，高额的养费非但没有起到限制养犬的作用，反而使不少养犬者因缴费负担太重，偷偷养起了“黑户狗”。据统计，截止到2002年底，北京市已有近14万只登记在册，但实际上，“黑户狗”的数量可能远远大于这个数字。再者，养只宠物狗已经不再是财富和地位的象征，而是更多地成为人们精神的一种寄托，特别是对那些空巢家庭和“丁克”家庭来说更是如此，宠物狗已经成为家庭中的一员，主人与之经过长时间的接触和生活，建立起了一种难以割舍、相互依赖的感情。这也正是限养执法难的一个重要原因。 针对这些新的变化，北京市决定对原来的限养规定作出重大修改。2003年4月1日，北京市政府法制办开始在政府网上公示，向北京市民征集对修改《北京市养犬管理规定(草案)》的意见和建议。新规定将养犬初次登记费由原来的5000元/年演变为2000元/年，注册费由2000元/年变为1000元/年，并考虑对老年人、残疾人及无子女者减半收费。据市政府法制办负责人介绍，在半个月的时间内，共有15617人在网上提交了意见。市民的意见主要集中在五个方面：一是基本赞成草案规定，认为草案考虑到各方面利益，与现行法规相比更加以人为本；二是主张低收费、严管理，加强对养犬人违法行为的处罚力度；三是从养犬导致伤人、扰民、环境脏乱等角度出发，主张严格限制或者禁止养犬；四是要求加强对登记费和注册费使用的监督，使收费去向更加透明；五是从养犬应具备何种条件、应遵从哪些行为规范等角度提出具体建议。 市政府法制办在吸收市民建议对草案部分内容作出修改之后，《北京市养犬管理规定(草案)》已是五易其稿，在草案中养登记费和注册费仍暂定2000元与1000元。据了解，草案中原来的申请养犬的资格认证上有一条“须出具邻居同意养犬的证明”，但这一条现在已经从草案中消失了。法制办实行的是开门立法和全民立法，只要法规草案没有经过市长会议通过，只要市民提出合理的意见，草案内容随时可以更改。而市长会议通过后，就要在人大常委会审议时再做修改了。 请问： (1)调整北京市养犬规定的依据、内容、策略、程序是什么? (2)你对该规定调整有何自己的看法或见解?
此题为多项选择题。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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