社保基金案凸显综合监督之重 （一)内容梗概 这是一个已结案的案子。 一家神秘的民

社保基金案凸显综合监督之重 (一)内容梗概 这是一个已结案的案子。 一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷人了上海自改革开放以来的最大腐败案中。为了彻底查清此案，中央派出超过百人的调查组常驻上海。 随着上海社保局局长祝均一被隔离审查，福禧投资董事长张荣坤被调查，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋被“双规”，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕被层层揭开，其中灰色资金链条的核心清晰可见。 1．空手打造100亿元巨无霸 张荣坤最早被公众所熟知是因其出现在2002年的《福布斯》中国内地l00位富豪榜的名单中。那时，张荣坤以其11．98亿元人民币的身价名列该富豪榜的第48位。几乎是一夜之间，张荣坤就成为上海的风云人物，成为众人关注的焦点。 当2002年3月30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权时，其掌控的福禧投资公司顿时成为上海滩颇具神秘色彩的民营企业。当年5月7日他成为上海市慈善基金会名誉副会长，7月4日，获得上海工商联副会长的职务，后又迅速当选为全国政协委员。自此，张荣坤一发不可收拾。之后的两三年，他接连大手笔地投资高速公路，到2005年6月，福禧投资参与管理的公路里程已达200千米，总投资超过100亿元，财大气粗和手眼通天令同行既惊且妒。2004年张荣坤的福禧投资公司跻身上海电气市场，最终出资9．6亿元持有8．15%的股权成为第二大股东，更令投资界许多人士大跌眼镜。 在2006年7月之前的4年时间里，张荣坤用借来的32亿元资金将公司打造成为一个总资产超过100亿元的巨无霸，这不能不说是一个奇迹。 2．案发曝出34．5亿元巨债 奇迹有两种，一种是通过辛勤努力所创造的奇迹；另一种是通过巧取豪夺利用不规则手段暂时实现的奇迹。前者可以在继续的努力中再创奇迹，而后者则由于其根基的虚幻而无法继续。 随着上海企业年金发展中心(下称年金中心)对其旗下福禧投资诉讼案的立案，其庞大的资金来源开始明晰：第一笔收购需要的32亿元资金正是从年金中心获得。 2006年8月17日，上海社保局下属的年金中心将福禧投资及其股东沸点投资告上法庭，要求后两者提前归还所借资金。由此，张荣坤及其福禧投资当年大手笔收购高速公路资金来源的事实大白于天下。福禧借款既易且巨，不能不让人怀疑其本身就是上海社保基金违规投资的桥梁和工具。 根据上海年金中心提交的起诉书，年金中心先后将34．5亿元的基金通过委托资金运营的方式拆借给福禧投资及其股东沸点投资，用于收购高速公路等资产。根据上海社保局福利保险处有关人士透露，截至2005年年底，上海年金中心管理的基金在110亿元以上，占到全国年金总额的1／6。也就是说，上海1／3的补充养老保险基金都借给了张荣坤使用。 年轻的张荣坤之所以能够大把拆借这些有着严格使用规定的年金，依靠的无非是权钱交易之道。不仅福禧，还有一些房地产公司也通过种种关系可以从社保局借到钱，这里当然需要给相关人员一定的回扣。据有关人士透露，自从祝均一案发后，曾经充当房产公司和社保之间资金掮客的一于人等，有如惊弓之鸟。 3．银行为资本玩家推波助澜 沸点投资的大量资金支持是张荣坤和他的福禧投资一举成为黑马的信心来源和实力保证。2005年6月，福禧投资获得中国工商银行上海分行100亿元的授信额度。 福禧投资2006年3月发行l0亿元的短期融资债券，也获得了一个殊荣——中国第一支民营企业发行的短期融资债券，中国工商银行上海分行为主承销商。 在福禧投资东窗事发后，工商银行也被推到了风口浪尖上，它以最快速度在上海召开福禧短期融资券持有人会议，提议成立债权人维权委员会，由各债权人授权工行处理有关福禧短期融资券的偿付事宜，用以保护各债权人的利益。随后，有关方面也开始对福禧投资涉及的年金中心借款合同纠纷事项进行统筹处理，包括福禧投资的重组事宜也在进行之中。 4．拔出萝卜带出泥 随着原上海社保局局长祝均一因为违规拆借社保基金而案发被查处，人们一下子看清了撬动张荣坤神速崛起的那根杠杆——社保基金；那个更加神秘的支点——失去监督的权力，也随着调查的深入而水落石出。 2006年7月17日，时任上海社保局局长的祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而落马。之后，利用这笔违规社保基金迅速起家的张荣坤也被相关机构调查。由于福禧公司曾是上海电气(集团)总公司改制的重要参与方，案情进一步牵扯到了上海电气(集团)总公司副总裁韩国璋和董事长王成明。 此案在上海官场和工商界引发了巨大的“人事冲击波”，不断有人被卷入这个黑色的旋涡。2006年8月24日，有关部门在对上海市劳动和社会保障局违规使用社保基金问题进行核查中发现，中共上海市宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪接受调查；9月24日，中共中央政治局召开会议，免去陈良字上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务；10月19日，原国家统计局局长邱晓华因涉嫌上海社保案而被中纪委审查；11月4日，中共上海市长宁区委副书记、区长陈超贤因涉嫌严重违纪，开始接受进一步调查处理…… 整个案情涉及金额之巨、影响之大，在上海历史上实属罕见。而涉及本案的官员、民营企业家与国企老总之间，一改简单权钱交易的老做法，通过一系列令人眼花缭乱的“资本运作”，展现出一幅“金融时代”官商勾结的新图景。 上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在随后召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。 资料来源： 1．叶文添、赵刚：《聚焦上海社保基金案：官商勾结新图谱》，载《中国经营报》，2006-09—01； 2．《上海社保局长腐败关系线路图：富豪玩火融资真相》，载《法制周报》，2006-09-04； 3．黄俊峰：《福禧投资：上海社保资金操盘手？》，载《中国证券报》，2006-08-25。